深蓝的咖啡 发表于 2012-3-9 09:40:56

转发2011年12月份我市关于中小企业“融资难”情况调研与思考











第30期(总第441期)宿迁市人民政府办公室
宿迁市人民政府研究室               2011年12月10日


应对不确定因素缓解资金难矛盾--- 我市中小企业“融资难”情况调研与思考耿 敬 波
当前,随着国际金融危机影响由经济发达地区逐步向经济欠发达地区扩散,给我市中小企业发展带来了诸多不确定因素和暂时性困难。为积极应对这种局面,及时采取相应措施,笔者近期随部门组织的调研组深入县区,对我市中小企业遇到的焦点、难点、热点问题进行了深入调研。总体看,土地供应紧张、资金矛盾加剧、生产成本增加、劳动力缺口较大等,是企业反映较为突出的共性问题。其中,接受调查的80%以上企业认为,融资难是当下制约中小企业发展至关重要、影响最大的问题,希望政府尽快出台破解之策。对此,笔者也认为,缓解中小企业融资难“牵一发而动全身”,既是政府在“市场失灵”情况下调控经济发展的题中之义,也是迅速扭转被动局面,帮助中小企业尽快走出困境、赢得平稳发展的应有之举。
一、今年以来我市中小企业融资情况
今年以来,在各级、各有关部门的推动引导下,我市中小企业通过积极开展融资活动,千方百计突破资金困局,实现了平稳较快发展。前十个月,全市中小企业累计完成销售收入730亿元,实现利税48亿元,同比分别增长16.8%和20.6%。据调查统计和测算,截至11月底,全市中小企业通过银行贷款、同业拆借、招商引资、上市融资、民间借贷等渠道,累计融资超过600亿元。其中,中小企业从银行机构、小贷公司获得贷款支持230亿元,通过民间借贷获得资金近200亿元,其它渠道融资200多亿元,大体上呈现出“三个”三分之一融资格局。
从人民银行通报情况看,到11月末,全市金融机构人民币各项贷款余额为743.89亿元,比年初增长18.9%。其中,工业贷款余额210.2亿元,比年初增长29.6%,净增48亿元。与此同时,在国家实行从紧货币政策的指导下,全市各大银行信贷额度与企业资金需求之间存在着较大“落差”,迫使银行拓展新的融资渠道,开展银行承兑汇票、委托贷款等非信贷的“表外融资”业务,以解决信贷资金额度不足的矛盾。尽管如此,今年以来银行投向工业企业的贷款,仍然比去年同期下降了2.18%,出现了贷款增速位居全省前列、但同比呈现下降的新情况。由于得不到贷款的及时支持,相当一部分中小企业、特别是缺乏授信和抵押物的小微企业被迫转向民间借贷,并且以高达50%以上的利率为代价,艰难维持企业运行。
二、推动中小企业融资的工作举措
针对中小企业出现的融资难问题,全市各级、各有关部门高度重视,采取切实有力措施,缓解企业资金矛盾,全力扶持中小企业发展。从调查情况看,各地采取出台优惠政策、开展银企合作活动、加大招商引资力度、推动融资担保体系建设、引导企业间资金拆借、规范民间借贷行为、推进企业上市融资等一系列举措,有力地推动了中小企业融资活动的深入开展,取得了明显成效。
一是及时出台优惠扶持政策。市委、市政府今年先后出台《宿迁市鼓励投资优惠政策》、《关于加快民营企业扩量升级的意见》、《关于2011年金融支持宿迁发展实现更大突破的意见》等一系列政策文件,不仅在企业税费减免等方面实行优惠扶持,而且在新型工业化、民营经济、全民创业等方面设立了总额超过5000万元的扶持资金,较好地发挥了政策的杠杆和导向作用,在国内外经济乱局的大环境中稳定了我市中小企业发展。各县区发挥政策资源优势,扬长避短,锁定扶持重点。沭阳县倾力打造中小企业发展载体,三年来投入财政资金5亿元补贴乡镇工业集中区标准化厂房建设,为新入园小微企业提供免除租金服务。泗阳县出台《关于新光源、新能源、新材料产业奖励与补助暂行办法》,安排1000万元专项资金,滚动扶持新兴产业发展。宿豫区加大对企业上市融资等表彰奖励力度,目前已有10家企业进入上市培育阶段。据不完全统计,全市中小企业今年以来获得各级政策扶持资金总额已累计突破2亿元。
二是大力开展银企合作活动。在市一级层面,由市政府统一组织,市金融办、经信委、人行等部门牵头,分别于4月、8月和11月,连续3次举办由各级各有关部门、各商业银行以及担保机构、小贷公司和融资企业等参加的“宿迁市银企合作项目签约会”,累计签约融资项目1794个,协议融资金额224.09亿元。其中,前两次签约的956个融资项目中,有935个项目得到落实,占比97.8%;实际到位资金124.6亿元,资金到位率95.6%。据调查统计,在县一级层面,沭阳等三县今年以来累计组织开展银企合作项目洽谈活动11次,协议融资金额79.58亿元,实际到位资金67.73亿元。各级组织开展的银企合作项目签约活动,在一定程度上缓解了中小企业资金困难局面,较好地发挥了银行融资主渠道作用,为中小企业平稳发展作出了贡献。
三是积极拓展金融服务项目。各级、各有关部门通过举办金融机构与企业之间的对接洽谈活动,大力推介中小企业融资项目,为其融资牵线搭桥。市有关部门联手开通“宿迁市金融服务网”,为急需融资企业提供融资公共服务平台,使他们能够在第一时间进行网上融资申报,简化了申报手续,扩大了融资服务面。同时,全市各金融机构积极创新金融产品,全力保持融资总量平稳增长,以保证信贷资金对工业经济发展的支持。今年以来,市内各大银行加大对表外融资业务的拓展,大力推进银行承兑汇票、委托贷款、信用证、保函等非信贷融资业务,努力满足企业融资需求。全市金融机构非信贷融资余额目前达到116.8亿元,比年初增加39亿元,同比增加28.4亿元。同时,各金融机构积极与市外银行开办银团贷款、信贷资产转让、转贴现等业务,累计引进市外信贷资金27.2亿元,缓解了信贷资金不足的矛盾。到11月底,全市62家融资担保机构,累计为8593户中小企业提供了126.7亿元贷款担保,同比分别增长39.89%和57.76%。
三、中小企业融资存在的困难和问题
在各级、各有关部门和金融机构的共同努力下,我市中小企业融资难问题有所缓解,部分企业暂时渡过了难关。但毋庸讳言,在解决中小企业融资难方面,当前还存在不少困难和问题,还需要积极探索和实践,才能适应中小企业快速发展对资金的迫切需求。客观上,今年国家6次提高存款准备金率和4次加息,制约了银行信贷规模的增长。今年前三季度,全市工业贷款同比下降7.64%,工业贷款余额低于个人消费贷款余额,工业信贷资金投放不足迹象明显。同时,银行在信贷额度约束下,贷款投向也产生了新的变化。其中,短期贷款增长快于中长期贷款增长,虽然有助于降低银行“短存长贷”风险,但却在一定程度上迟滞了企业新上项目及技术改造步伐,不利于企业做大做强及整个工业经济的转型升级。当前,在我市中小企业融资上,主要存在以下四个方面的具体困难和问题:
一是“盘子”太小,难以满足企业资金需求。受银行“存贷挂钩”、授信管理及工业起步较晚等因素的影响,我市工业贷款余额近几年一直维持在200亿元左右,尚不及苏南一个县级市的水平,在全省地级市中处于末位。同期,全市中小企业发展提速,对信贷资金的需求日益扩大,从而形成了企业“嗷嗷待哺”、贷款“杯水车薪”的不对称局面。以目前金融机构信贷规模及中小企业融资需求估算,全市工业贷款缺口约在400亿元以上。
二是手续繁杂,融资周期长且成本过高。很多企业反映,目前银行融资手续繁杂、周期太长,从申请贷款到资金入账需要2、3个月、甚至半年左右,往往错过企业最佳用款时机。同时,银行将原来一年一次授信改为半年一次,层层审批就需1—3个月,使很多急需贷款企业干着急没办法。特别是银行办理的承兑汇票等“表外融资”业务,还需另外收取7%手续费,使企业财务成本上升近一半,好事未能收到好的效果。
三是“门槛”较高,小微企业获贷机会渺茫。由于小微企业贷款数额较小、缺乏贷款抵押物等,到银行融资很难获得平等待遇,甚至连银行授信门槛也迈不过去,绝大多数被金融机构拒之门外。目前,小微企业融资主要靠亲友挪借、民间高利贷以及小贷公司借款等渠道解决。其中,约半数小微企业靠借高利贷维持,而民间借贷利率高达50%上下。“不借高利贷活不了、借了高利贷活不长”,已成为小微企业借贷度日的真实写照。
四是引导乏力,中小企业融资渠道单一。一些地方把银行作为融资“主渠道”,政府助推,企业上阵,“千军万马”奔银行,千方百计搞贷款,忽视了采取创新举措、拓展融资渠道等措施,引导企业全方位、宽领域缓解资金困难局面。一正一反,既凸显了中小企业融资渠道的单一化倾向,又反映出思想观念陈旧、融资手段匮乏的问题。把银行作为融资主渠道本无可厚非,问题在于如果抓住一点不及其余,无异于走“独木桥”,不仅困难,而且危险。
四、缓解中小企业融资难的思考和建议
一方面,最近一个时期,欧洲债务危机愈演愈烈,国内宏观调控亦步亦趋,中小企业长期以来紧绷的资金链条出现断裂,引发了温州民企老板“跑路”、众多中小企业“歇业”等连锁反应。中央和各地对此高度重视,温总理亲赴浙江调研,国务院出台“新九条”,省、市政府正在酝酿扶持中小企业平稳发展的新举措。但归根到底,各级解决中小企业融资难的“落脚点”,基本上都放在对金融政策和财税支持的调节上。与全省兄弟市相比,宿迁受到自身财力及银行“存贷挂钩”等制度的限制,可供调节的空间和规模十分有限,缓解中小企业融资难的工作压力不可小觑。
另一方面,纵观宿迁建市以来工业经济发展历程,我市也有自身的独特优势。如省委省政府对宿迁的倾斜扶持、省级机关及苏州市的对口支援、工业发展速度全省领先以及工业总量和融资规模不大等,都使我们具备了“顺风好行船”和“船小调头快”的明显特点,从而也拥有了应对不确定因素挑战、化解各种矛盾风险、抢抓新的发展机遇的“本钱”。因此,我们有理由相信,只要各级、各有关部门高度重视中小企业融资难问题,及时采取更加有力地措施,帮助企业尽快摆脱资金困境,全市中小企业一定能够化压力为动力、实现新的腾飞。笔者不揣冒昧,结合工作中所思所想,提出几点建议,供领导和有关部门参考:
(一)出台特殊扶持政策。围绕中小企业融资难问题,尽快制定出台针对性和可操作性更强的特殊扶持政策。强化组织领导,在各级成立“化解中小企业融资难工作领导小组”,研究制定工作方案,层层落实工作任务,实施“中小企业关爱行动”和“暖冬计划”,加大督查考核力度,确保完成既定目标。运用政策资金扶持手段,在市、县(区)两级分别单独设立“中小企业发展专项资金”,以补贴、奖励等方式扶持中小企业发展。实施积极的税收扶持政策,减轻中小企业负担。对小微企业减按20%税率征收所得税,并对低于国家标准的小微企业减按50%计算应纳税所得额。支持金融机构服务小微企业,对小微企业贷款合同三年内免征印花税,银行发生的贷款损失及中小企业因货款无法回收造成的资产损失,经向主管税务机关申报后,均可在税前扣除。对符合条件的农村小贷公司金融保险收入减按3%征收营业税、按12.5%征收所得税。
(二)创新金融服务机制。开展“中小企业金融服务竞赛活动”,发挥银企合作项目洽谈会和“宿迁金融服务网”等融资平台的作用,扩大中小企业金融服务覆盖面。针对中小企业特点,建立专门信用评级机制,提高风险评级的合理性。鼓励金融机构向上争取信贷额度并扩大信贷审批权限,采取“余额控制、周转使用”的综合授信模式,缩短流程,提高贷款审批效率。创新中小企业抵押、质押方法,开展动产、应收账款、股权、仓单、收益权等抵(质)押贷款业务。完善利率定价机制,对中小企业实行差异化、精细化定价。严格控制贷款利率上浮幅度,对符合产业政策的中小企业贷款利率上浮不超过30%,杜绝变相收取企业手续费、资金管理费、财务咨询费等费用,切实降低中小企业融资成本。探索小微企业的差异化金融服务管理,对银行发行金融债所对应的小微企业贷款,可不纳入存贷比计算考核范围,提高对小微企业不良贷款的容忍度。(三)发展地方性金融机构。在鼓励各大商业银行到宿迁设立分支机构的基础上,积极发展地方性金融机构,满足中小企业金融服务需求。支持具备条件的农村合作银行改制为农村商业银行,推进村镇银行建设,扩大经营规模,增设服务网点,便利中小企业融资。针对小微企业贷款额较小、缺乏有效抵押物及从银行贷款困难等特点,学习重庆市通过加强引导并加快审批速度等做法,将我市现有的33家小贷公司扩大到60—80家,通过开展小额资金贷款业务,从根本上缓解小微企业融资难矛盾。加快融资担保体系建设,在市、县(区)两级经信部门设立具有政策性调节、公益性服务功能的融资担保机构,安排财政资金逐年充实注册资本规模,专门为发展前景良好、盈利还本能力较强、急需资金又贷款无着的中小企业提供及时、高效、低费的融资担保服务,以增强政府在“市场失灵”情况下调控工业经济发展的能力和手段。(四)拓宽企业融资渠道。鼓励各银行机构调优信贷结构,突出投放重点,扩大工业贷款投放比例。在重点支持传统产业优化升级、新兴产业拓展规模、特色产业集群加快发展的同时,进一步扩大对中小企业、特别是小微企业的贷款投放规模。支持金融机构以信贷资产转让、银团贷款等方式引进外地资金,扩大银行承兑汇票、保函、信用证等表外业务,缓解中小企业信贷资金不足矛盾。逐步扩大中小企业集合票据、集合债券、短期融资券发行规模,鼓励担保机构介入发行工作,发展私募股权投资和创业投资等融资工具。推动交易所市场和场外市场建设,改善小微企业股权质押融资环境,探索建立科技产权交易中心。做好企业上市培育工作,推动更多符合条件的中小企业在中小板和创业板上市融资。研究出台加强民间借贷指导意见,引导民间资本投向实体经济,将各类经营费率、业务手续费等严格控制在银行贷款基准利率的4倍以内,有效遏制民间借贷高利贷化倾向,促进民间借贷健康发展。


(作者单位:宿迁市经济和信息化委员会)



























报:市有关领导
发:市直有关部门
责任编辑:周 犇
电话:84368061
宿内简字第010号
共印40份

深蓝的咖啡 发表于 2012-3-9 09:45:24

如果有小企业遇到融资困难可以通过网络把信息反馈出来,大家集思广益共同出谋划策为我洋河所有小企业良性持续发展做出贡献。
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