转载：村干部腐败现象成因及对策

福星高照

           村干部处于最基层，因而村干部腐败不容易引起各级的广泛关注。但村干部置身于广大人民群众之中，其腐败极易伤害群众感情，破坏干群关系，阻碍农村经济发展，影响社会和谐稳定，应该引起各级领导高度重视。

一、村干部腐败的主要表现

（一）巧立名目借机敛财。私设收费项目，加重农民负担。如在条件较好的城周村、乡镇政府所在中心村，增设基础设施建设费、入户费，在地方偏僻、交通不便的村，向需办证件的村民加倍收取证件工本费、代办费等。

（二）优亲厚友以权谋私。村官位小权轻，却掌握着与农民利益息息相关的权力，村里大小事情自己说了算，如在低保评审、贫困户申报、超生罚款、山水林田承包、党员发展等工作中优亲厚友，搞特殊化，利用手中的权力，为自己和亲友谋取私利。

（三）巧取豪夺集体钱物。有的村官胆大妄为，套取侵占国家下拨的扶贫、救助、救灾、退耕还林等专项资金，想方设法占为己有。有的虚拟“为争取资金给有关部门送礼”、“招待便饭”等开支项目，套出现金满足私欲；有的低价出售或出租集体财物，从中牟取私利；有的村官冒名顶替，虚报冒领粮食直补、退耕还林补贴等惠民资金。

（四）观念淡薄作风粗暴。有的村官宗旨意识淡薄，不仅不“为民作主”，反而拉帮结派，欺骗群众，在计划生育、征地等工作中，方式简单粗暴，习惯于强迫命令，瞎指挥，给群众造成较大伤害，许多工作得不到群众的理解和支持，反而使群众产生了强烈的抵触情绪，严重破坏干群的“鱼水关系”。

（五）财务混乱缺乏制约。少数村账目设置不规范，干部变动频繁，帐目交接不清，财务审批不严格，权力过于集中，白条自批自支较为常见。有的村官为谋取私利方便，不想让群众了解村务、政务和财务，虽然公开了，但公开的不真实全面。另外，村级财务管理漏洞百出，缺乏科学有序的管理办法。有的会计、出纳由一人兼任，更有甚者，村会计、村主任和村支书有一定的亲缘关系，钱账不分，白条坐收坐支，缺乏制约；个别从事财务的人员不懂会计业务，不坚持原则，全凭村支书一句话。

二、村官腐败的根本原因

（一）上级监督流于形式。部分乡镇领导有“村官不算官”的思想，认为只要他们把工作搞好，社会稳定就行了，至于廉洁方面，反正村干部手里没什么权，而且实行村财乡（镇）管了，出不了什么事。乡镇对“村官”的监督不到位，更有甚者存在一些“迁就”思想，在监督管理上失之于软，失之于宽，失之于执行的惰性，给了“村官”违法违纪的机会。

（二）村级监督渠道不畅。村级监督机构流于形式，有的虽有民主理财小组、财务公开监督小组，但也是走走过场，最后还是听村支书的话。加上大多数村民民主意识、自治观念淡薄，有的地方村民忙于自家生产发展，对村里事务也懒得过问，即使对村里事务有意见，又碍于情面和怕打击报复，也就只好睁只眼闭只眼。

（三）村官自身素质低下。当前农村大多数有文化的人及年轻人都外出务工，留下来的文化水平较低，年纪也偏大，选出的村官良莠不齐，少数干部缺乏必备的基本素质，法制观念淡薄，宗旨意识差，容易为利所动；有的认为村官不长久，要抓住在位的时机千方百计谋求一己私利；有的错误地认为，村官不是官，法律管不到，不捞白不捞；还有一些缺乏为群众服务的思想，宗旨观念淡薄，自律意识不强，经不起金钱的诱惑。

（四）治理腐败力度不够。当前对于村干部腐败治理力度不够，村干部腐败问题不能及时处理，在一些地方个别领导干部存在严重的地方保护主义，对有问题的村干部进行袒护，滋长了有问题的村干部在村里的腐败行为。

三、村官腐败的防治措施

（一）把好干部入口，筑牢组织防线。改变村干部选举任用方式，加强村干部任用前的考察考核，严禁“带病任用”。一是针对村干部人才溃乏的现状，拓展选拔范围，大胆突破村干部选用的常规模式，打破地域、行业、身份界限，面向社会选拔人才，充实农村干部队伍，杜绝因农村优秀人才流失造成的“唯人是用”的现象。二是乡（镇）党委加强村干部任前考察和任用管理。要求在村“两委”换届选举和届中补选村“两委”成员中，对选举对象一律实行任前考察制度，全面了解考察对象的工作经历、工作实绩、遵纪守法情况，以及个人的生活圈、社交圈情况，真正将群众基础好、政治思想过硬的人纳入选拔视野。三是严格选举程序，全面推行 “两推一选”、“公推直选”、“海选”等选举方式，将致富本领高、带动能力强、群众威信高、影响力大、事业心强的复员退伍军人、大中专毕业生选进村支两委班子。

（二）加强思想教育，筑牢思想防线。要把村官廉洁教育工作列入党政干部教育体系之内，使其参与经常性的、有针对性的教育。一是开展信念教育。乡镇党委切实加强对农村干部的信念教育、宗旨教育和党纪法规教育，牢固树立正确的人生观、世界观和价值观，增强村干部依法施政意识和廉洁自律意识，从根本上筑牢防腐拒变的思想防线，防止和减少腐败现象的发生。二是强化警示教育。针对村官出现的苗头性、倾向性问题，乡镇主要领导及纪检部门要对症下药，进行警示谈话，及时提醒，敲响警钟。结合办理的案件，通过以案说法，进行反面典型教育，使其受到“手莫伸，伸手必被捉”的警示教育。三是树立典型教育。大力发掘正面典型，宣传优秀村干部的先进事例，发挥榜样的作用，引导广大村官既要干事又要干净。在推荐评选优秀村官时，要把廉洁自律作为一项重要的评价标准予以考察。

（三）加快民主进程，筑牢监督防线。一是要针对村官违纪违法案件的特点，加强完善村民选举制度，强化村务公开制度，创新和完善支农资金的运行管理机制等。二是要提高农民法治和民主意识，推进依法治村的进程，特别是要增强村民敢于检举揭发村官的种种非法行为，依法随时罢免腐败村官。三是对村官实行目标量化考核，根据岗位职责确定目标任务，对工作不负责而出现重大差错的，该处分的处分，该免职的免职，提高村官履行职责的积极性。四是要坚持和健全党内民主生活会制度、述职述廉制度，在组织内积极开展批评与自我批评，相互监督，同时要求村党组织、村委会负责人，每年要在规定的范围内述职、述廉一次。通过进行述职、述廉，加强对村官的监督。五是建立农村纪检监察信息员队伍。由县纪委在各行政村聘请村级纪检监察信息员，对村级重大事项进行全程监督，特别是对村干部勤政廉政情况进行深入监督检查。六是强化乡镇对村官的监督。要定期对村级财务进行检查、审查，避免村干部直接管钱管物，杜绝贪污、挪用及不合理开支。

（四）深化民主理财，筑牢管理防线。一是进一步完善村帐乡管制度。乡镇有关部门要建立与村帐乡管制度相配套的各类制度，对不严格执行村帐乡管的责任人追究其责任。二是完善民主理财制度。理财小组成员不能由村干部指定而必须真正由村民代表选举产生，其年终报酬由乡镇统一发放，以摆脱对村里的依附关系，进行独立、有效的监督；规范村务公开特别是财务公开形式，凡是与群众利益相关的事情，都要按制度规定，做到公开内容、公开时间、公开程序、公开形式、公开管理监督等五个方面的统一。加强督促和反馈，对不按时公开或公开不规范的，应弄清情况，采取得力措施加以解决。三是建立村级财务审计制度。经管和审计部门要对各村的财务进行一年一审计和一任一审计，把村级财务纳入年度审计和任期审计的范围内，强化村级财务的监督。另外，建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，加强民主监督，保障村民当家做主的权利。

（五）加大查处力度，筑牢法律防线。一是针对农村线长、面广的特点，各级纪检监察组织应大力开展廉政文化下村组、入农户活动，建立健全反腐倡廉村规民约，营造风清气正的社会氛围。利用各种渠道掌握案件线索，拓宽畅通信访举报渠道，将预防和惩治网络延伸至农村的每一个角落。通过典型案件，加强法制宣传，调动群众举报违法违纪案件的积极性。二是县、乡（镇）纪检监察组织要进一步加大对新农村建设中可能出现的村官贪污、截留、挪用、侵占等问题的查处力度，特别要把支农资金、粮食直补款等的发放和征地拆迁等领域作为预防、打击的重点。纪检监察机关要加强与公、检、法、审计以及“三农”工作部门的协调，建立健全联席会议制度，实现信息共享，资源互补，形成立体预防和惩治网络，确保各项处理执行到位。三是对于已查实的村官违法违纪案件，不论涉及到谁，都要严肃查处，不包庇、不护短、不袒护，不疏通关系说好话，营造打击村官违法违纪的社会氛围，形成强大的震慑力量，使少数抱有侥幸心理的村官不敢以身试法，只有这样才能有效遏制村官腐败现象的滋生蔓延