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土地节约集约利用是生态文明建设的根本之策，是新型城镇化的战略选择。党中央、国务院高度重视土地节约集约利用，对大力推进节约集约用地提出了新要求。近年来，各地采取措施推进土地节约集约利用，取得了积极进展，但是，土地粗放利用状况没有根本改变，建设用地低效闲置现象在江苏宿迁市洋河新区较普遍。 项目搁置近3年 无人问津 由宿迁市金鹏置业有限公司开发的梦里水乡项目，是住宅区(163695平方米)和养老服务区(105094平方米)为一体的综合区，
图为梦里水乡项目公示牌 地块东北侧为徐淮路，西北侧经十二路，东南侧为经十一路，南侧为经十路，西侧为经十二路。现场除了有一告示牌外看不到任何的施工气息。 走进项目大门是一片绿油油的景象，左侧是杂草丛生，右侧是一片玉米地，这样的景象让我们对这些荒废土地很惋惜。在玉米地上有很多显目的钢筋拔地而起，看门的工作人员告诉记者：这块地早在3年前就已经动工了，这些钢筋都是当时打的地基，后来不知道什么原因就没在继续施工。老板怕这些钢材被盗让我负责看管，这一看就是近3年了。什么时候结束或再次施工，他表示不清楚，政府也不管。至于这些庄稼都是周边的百姓种的。
图为 大门左侧的杂草丛生
图为玉米地的钢筋拔地而起 据当地被拆迁居民称：拆迁是从2011年开始的。田地补偿每亩地为35000元一次性买断，补偿款分三年给付：前两年是补偿款总额的40%，最后一年是补偿款总额的20%。“村民本来土地就少，每户还不到一亩地。现在吃点什么蔬菜粮食都要靠买。”“补偿款三万多块钱，目前多数被拆迁户是失地失业，拆迁款一旦用完生活就面临困境，好日子也就拆迁后的两三年，我们都是失地农民，这以后生活可咋生存?”村民们忧虑着。
图为被政府圈起的土地 “现在被政府圈起来的那块地，之前都是我们的耕地，大概有四百多亩。现在没人开发，荒在那边挺可惜的，我们就去种些玉米，能不能有收成还不知道。”一位当地的农民说到，“像这样荒着的土地在洋河新区有很多，还有些项目只建了一半就扔下了!土地宁愿浪费也不给我们农民耕种!真的是为民服务吗?” 是否真如居民们所言，政府在抛荒浪费土地吗?记者在洋河新区驱车绕了几圈后发现，沿着南大街和镇江路的两侧都用围墙圈了起来。 家住南大街的一位农民称：这些围墙里的土地都被政府给征收了，每亩地补偿35000元，分3年给，今年都第四年了还没给全。只给了第一年的钱。一下子圈那么多地，又没人来投资，哪有钱给我们!即使荒废在那里也不让我们去种。闲置都好几年了，整个镇最少有一万多亩土地抛荒，我们看着都心疼。火车站边上一个老板搞房产开发买了一百多亩土地，每亩价格100万元。而正常补偿给我们搬迁户却只有3万多，这悬殊也太大了。 亡羊补牢 为时已晚 宿迁市洋河新区国土资源分局办公室工作人员向记者提供了关于梦里水乡项目的用地文件——《江苏省人民政府关于宿迁市2012年度第7批次城市建设用地的批复》，并称虽是建设用地，但一直没人摘牌，所以就一直没挂，其它一概不知情。 宿迁市发展和改革委会行政服务中心窗口，工作人员通过系统平台并没有查阅到有关梦里水乡的相关立项，随后告诉本刊记者，洋河新区设有经济发展局，我们已授权可以直接立项，可以过去详细查询。 而在洋河新区经济发展局行政服务窗口，工作人员也未查阅到有关于梦里水乡项目任何信息。 在宿迁市规划局洋河新区分局办公室人员称，自己未听说有该项目，更没有《建设规划用地许可证》和《建设规划工程许可证》。 由此看来，该项目从头至尾就是违规，为何能在3年前破土动工呢?这里面的奥秘不为人知!当地政府部门的监管又是如何做的呢? 洋河新区党政办王辉主任则对记者表示：“关于洋河新区所有的建设项目，都是由建设交通局管理的，专业人做专业事，由新区建设交通局给权威解答。” 那么梦里水乡项目和新区一些其它类建设项目停搁的烂尾工程，作为建设部门有没有责任?洋河新区建设交通局张局长就此表示：并不存在你们所讲的到处都是烂尾工程。梦里水乡那个项目的方案已经通过报批了，当时停下来是因为土地没有经过挂牌，现在手续正在办理，马上好了就要开工建设了。 记者质疑既然土地没有手续，为什么地基都打好了呢?张局长解释：当时洋河新区为了做政绩形象，在图纸通过审核后，先同意它开工建设进行地面地表前期的一些工作，项目手续再进行报批。至于一些烂尾的项目可能是因为安生生产方面不达标，加上这段时间天气炎热，部分工程就暂时停工了。张局长还表示：现在整个宿迁的房地产行业不是太景气，政府在征收下来的土地上做的道路两边的景观墙，这也是更好的打造洋河新区的小城形象。至于就目前洋河新区用围墙围起来的土地大概有多少亩?是否都取得用地手续，张局长表示建设交通局主管建设方面，具体不清楚。可以到国土部门了解或者去洋河镇政府了解。 就此洋河新区洋河镇镇政府综合办公室丁主任接受了记者采访。对于洋河新区洋河镇南大街两侧为抛荒了那么多土地，丁主任称道路两边主要是政府建设的景观围墙和宣传围墙，也是洋河新区的主打标志，在环境美化上也是一种提升。目前也只有部分土地在征用状态，还有部分土地仍然是群众在耕种。对于征地都是按照国家相关法规进行的，补偿都是到位的。至于群众反映补偿不到位，丁主任表示：都是按照442的方式分三年补偿完毕。如果百分百的一次性给农户，农户们的理财观念差，说不定到时拿到补偿款就会挥霍一空，所以政府也考虑到这一点，才进行前两年的40%和第三年的20%。如果没有拿到补偿款的可以去村里了解情况，村里对于发放补偿款都是有账目记录的，有时也会有发放延误，但是大面积延误不会出现的。 至于对好多建设项目都搁置停顿了，在建设发展过程中政府是否有点过于盲目扩张开发。丁主任解释到：无论从哪方面还是当时的决策者肯定都是希望好的，但是也不能抛弃自己承担的责任，有很多不可预知的影响。不排除当时的盲目开发。 一个发展中的城市，只求建设速度不问发展质量导致新城成烂尾，城镇新区的拓展是城市规划实践的典型实例。通过新城建设带动经济发展的同时也暴露出盲目求快、资源浪费、过度扩张等问题。规划界专家表示，在城镇化率已超过50%的当下，新城发展不能单纯追求规模扩张，而要去库存化，就现有的产业调整布局，以渐进、修补、改良的方式对接需求，实现再生。记者 严美娟
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洋河论坛网友
发表于 2015-9-2 07:56:33
变色卡
发表于 2015-9-2 21:28:51
